Всього на сайті:

Дисертацій, Курсових: 2875

Підручників з права онлайн: 41

НПК кодексів України онлайн: 16

Административная ответственность - курсовая работа

Шергин не мог обойти вниманием институт административной преюдиции, в котором в качестве основания уголовной ответственности за некоторые правонарушения законодательство предусматривало предварительное применение административных взысканий. В этом случае, по мнению профессора, имеет место проявление принципа экономии правовых средств, т.к. основная нагрузка в борьбе с такими правонарушениями лежит на административной юрисдикции. Существенный вклад в теорию административной ответственности внес И.А. Галаган. Вместе с тем, надо признать, что он сосредоточил свое внимание на процессуальных вопросах административной ответственности, обойдя вопросы разграничения преступлений и административных правонарушений. Традиционным подходом является понимание административной ответственности как реализации «административно-правовых санкций, применения уполномоченным органом или лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение». Такая точка зрения была широко распространена среди советских ученых, хотя и подвергалась критике современниками Пастушенко Е.Н. Цели и функции административной ответственности // Правоведение. 1987. №3. С. 37. . Авторы отмечают, что она представляет собой государственное правовое принуждение, влечет неблагоприятную правовую оценку деяния от имени государства и государственное порицание правонарушения. Так, А.Б. Агапов указывает, что административная ответственность представляет собой меры принудительного воздействия, применяемые к (физическому, юридическому) лицу, виновному в совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанностиАгапов А.Б. Административная ответственность: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Статут, 2004. С.18. .Сходной с этим подходом является точка зрения Б.В. Россинского, который определяет административную ответственность как вид юридической ответственности, выраженной в назначении органом и должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение Россинский Б.В. Административная ответственность. Курс лекций. -- М., 2004. С. 1.. Аналогичную точку зрения можно встретить у таких авторов как А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов. Представители этого подхода правомерно указывают, что меры государственного принуждения предшествуют назначению административного наказания, следовательно, и мерам ответственности. Данная точка зрения обосновывается положениями части 1 статьи 49 Конституции РФ: «каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». К.С. Бельский, критикуя данный подход, указывает, что отождествление наказания с административной ответственностью раскрывает только одну ее сторону, не учитывая других существенных проявлений Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. 12. №С. 12 . В соответствии с другой точкой зрения, административная ответственность понимается как особый вид юридической ответственности, представляющий собой часть административного принуждения. Данный подход также поддерживался рядом советских ученых. Например, Е.Н. Пастушенко указывал, что под административной ответственностью следует понимать реализацию мер административного принуждения, поскольку «при совершении административного правонарушения на поведение людей воздействует весь комплекс мер по его устранению» Пастушенко Е.Н. Цели и функции административной ответственности // Правоведение. 1987. № 3. С. 37. Основными аргументами в подтверждение данной позиции является то, что в ходе государственного принуждения уполномоченные органы не только применяют в отношении правонарушителя административное наказание, но и реализуют комплекс восстановительных мер. Вместе с тем понятие административной ответственности уже понятия административного принуждения. Указание на то, что административная ответственность является только частью административного принуждения, является необходимым, но недостаточным уточнением, так как остается нераскрытым содержание этой части. Вышеперечисленные подходы определяют административную ответственность с различных сторон; вместе с тем необходима выработка такого определения, которое охватывало бы все стороны административной ответственности как единого правового явления. Простое их перечисление как совокупности проявлений не позволяет исследовать внутренние и внешние связи административной ответственности и затрудняет практическое применение данного понятия. Для выработки такого определения необходимо изучить характерные признаки и принципы административной ответственности, которые связывают воедино такие ее элементы, как основание, субъекты, меры, в т.ч. порядок и условия их применения. административный ответственность правовой наказание 2. Понятие, признаки и цели административной ответственности Обычно выделяют следующие цели административной ответственности -- пресекательную, наказательную, правовосстановительную, превентивную и воспитательную. Практически не вызывает разногласий лишь воспитательная и превентивные цели, по воспитанию «в правонарушителе привычку к правомерному поведению» и удержанию «других неустойчивых лиц от совершения правонарушений. Что касается правовосстановительной цели, то ее сторонники отмечают, что непосредственной целью является возмещение причиненного ущерба и восстановление нарушенного порядка Пастушенко Е.Н. Цели и функции административной ответственности // Правоведение. 1987. №3. С. 39. Их оппоненты исходят из того, что восстановление нарушенных прав является целью гражданско-правовой ответственности, а административно-правовая ответственность преследует цель наказания правонарушителя. Так, Э.М. Цыганков указывает, что действующая в сфере административно-правовой ответственности презумпция невиновности не допускает привлечения субъекта к ответственности за вину работников, третьих лиц, в отличие от гражданско-правовой ответственности Цыганков Э.М. Проблемы применения и системного развития налогового законодательства в аспекте соотношения публичного и частного права. -- М.: Изд. дом «Экономическая газета», 2005. С. 92. . Соответственно административная ответственность применяется непосредственно к виновному. Действительно, административная ответственность, являясь публично-правовой в первую очередь направлена на защиту интересов государства и общества в том числе и в случае если совершенным административным правонарушением затрагиваются права частных лиц. Таким образом, правовостановительную цель административной ответственности следует рассматривать в отношении общественного порядка. Примечательно, что авторы, отождествляющие административную ответственность и административное наказание, рассматривают только цели последнего. При этом выделяются воспитательные и превентивные цели наказания. Такой подход базируется на положениях статьи 3.1. КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно они не выделяют пресекательную цель административной ответственности, поскольку при таком понимании административной ответственности меры пресечения реализуются уполномоченными органами до применения мер ответственности. А для достижения целей и задач административной ответственности необходимо следовать определенным основополагающим началам, системообразующим принципам, которые закреплены как в материальных, так и процессуальных нормах КоАП РФ. Наряду с общими для всех видов ответственности принципами законности, обоснованности, неотвратимости и справедливости необходимо выделить особые принципы административной ответственности -- это принцип достижения объективной истины, принципы оперативности и экономичности производства. Принцип достижения объективной (материальной) истины относится к числу основных принципов административно-правовой ответственности. Ранее данный принцип использовался в других видах юридической ответственности, однако сегодня он распространяет свое действие лишь на административно-правовую ответственность. Это детерминировано особым публичным характером данного института административного права и процесса, непосредственно вытекающим из задач производства по делам об административных правонарушениях. Как отмечает Н.Ю. Хаманева, «реализации этого принципа служат установление обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, и определение источников доказательств (гл. 26 КоАП РФ), установление обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу и рассмотрения дела, регламентации заявления отводов и ходатайств…» Административное право России: Курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. -- М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. С. 439. Принцип оперативности производства заключается в том, что в КоАП РФ установлены сравнительно короткие сроки давности привлечения к административной ответственности и давности исполнения постановления о назначении наказания. Кроме того, тщательно регламентированы другие процессуальные сроки, например, сроки рассмотрения дела, обжалования постановления и рассмотрения жалобы или протеста, вступления постановления в законную силу. Принцип экономичности производства определяется тем, что наиболее большую группу субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, составляют должностные лица органов исполнительной власти, сочетающие данную функцию с иными обязанностями. При производстве по делам об административных правонарушениях необходимо использовать определенные правила отнесения издержек по делу. Например, при отнесении издержек по делу об административном правонарушении, которое предусмотрено федеральным законодательством, и совершено физическим лицом, сумма, выплаченная свидетелям, специалистам, экспертам и другим лицам, содействующим правосудию, выплачивается за счет федерального бюджета. Эти принципы во многом определяют порядок административного производства по рассмотрению дел, вытекающих из административных правонарушений; последнее, в свою очередь, связывает все элементы административной ответственности, поскольку именно в этом порядке осуществляется взаимодействие уполномоченных органов и правонарушителя, назначение административного наказания и т.д. Существующие подходы к понятию административной ответственности позволяют нам выделить ее основные отличительные признаки. Во-первых, административная ответственность является публичной, но при этом она менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости в отношении лица, к которому применена, причем субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица. Справедливо замечание Н.Ю. Хаманевой о необходимости не только дисциплинарной, но и административной ответственности государственных органов в целях установления взаимной ответственности граждан и государства Административное право России: Курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. -- М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. С. 439.. Во-вторых, административная ответственность применяется широким кругом субъектов административной юрисдикции, в который входят суды, специально уполномоченные на то государственные органы исполнительной власти и их структурные подразделения, комиссии по делам несовершеннолетних. Некоторые авторы рассматривают данную ситуацию как нарушение ст. 118 Конституции РФ.