Административно-деликтный процесс по административным правонарушениям - курсовая работа
Сторінки матеріалу:
Объектом административного правонарушения во всех случаях выступают общественные отношения, охраняемые нормами законодательства об административной ответственности (от объекта правонарушения следует отличать предмет и орудия совершения административного правонарушения - объекты окружающего материального мира). Государство с помощью норм права охраняет не все общественные отношения, а лишь те из них, которые являются наиболее важными и сохранение которых отвечает интересам личности, общества и государства. В целом круг объектов административных правонарушений обозначен в статье 1.2 КоАП: защита человека, его прав и свобод, законных интересов, прав юридических лиц, окружающей среды и санитарно-эпидемического благополучия населения, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, а также защита установленного правопорядка от административных правонарушений.
В то же время в теории обычно выделяют три вида объектов административного правонарушения: общий, родовой и видовой (непосредственный). Общим объектом административных проступков признаются общественные отношения, которые регулируются различными отраслями права, а охраняются административным. Родовым объектом административных проступков признается блок общественных отношений, составляющий неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. В качестве критерия деления общего объекта на части может быть взята отрасль общественной деятельности, где складываются общественные отношения. Исходя из родовых объектов посягательств составы административных правонарушений сгруппированы по главам в Особенной части КоАП. Видовым, или непосредственным, объектом административного правонарушения признается объект посягательства отдельно взятого административного правонарушения. В административном праве поддерживается либо трехчленная классификация объектов административного проступка [8; 9; 10], либо четырехчленная классификация объектов [11; 12; 13].
При этом в составах административных правонарушений, содержащих указание на два или более непосредственных объекта, можно выделить основной, дополнительный и факультативный непосредственные объекты. Основной непосредственный объект - это то общественное отношение, ради охраны которого и издана норма. Дополнительным объектом признается общественное отношение, которому причиняется вред при посягательстве на основной объект, что обусловливает необходимость его административно-правовой охраны, осуществляемой включением в качестве дополнительного объекта в конструкцию состава административного правонарушения (часть 4 статьи 9.19, статьи 10.7, 10.9 КоАП). Наличие дополнительного объекта свидетельствует о более высокой общественной опасности административного правонарушения и всегда влияет на его квалификацию, поскольку является обязательным признаком соответствующего состава административного правонарушения. Факультативным объектом является заслуживающее административно-правовой охраны общественное отношение, которому при совершении административного правонарушения может быть причинен вред (статья 15.29, часть 1 статьи 15.47, статья 20.9 КоАП). Причем в отличие от дополнительного объекта возможность причинения вреда факультативному объекту не является неизбежной.
Особенная часть КоАП, предусматривающая ответственность за конкретные виды правонарушений, делится в зависимости от характера и природы нарушаемых организационных процедур на 16 глав. В основе данного деления лежит однородность организационно-управленческих норм, защита которых и выступает в качестве важнейшей задачи административного законодательства. Однако данное деление не в полной мере корреспондирует с делением, установленным в части 1 статьи 1.2 КоАП, хотя, возможно, в данном случае законодатель видит поглощение более узких задач более широкими. Тем не менее в защиту установленного правопорядка входит и защита установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка. Таким образом, представленное в части 1 статьи 1.2 КоАП разделение задач является несовершенным.
В то же время в главах Особенной части КоАП составы административных правонарушений можно сгруппировать по следующим видам (объединить отдельные главы):
против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (глава 9 КоАП) - связанные с нанесением физического вреда (статья 9.1), защитой чести и достоинства (статьи 9.2 и 9.3), воспитанием и содержанием детей (статьи 9.4, 9.5, 9.27), защитой права на труд, (статьи 9.15 - 9.20, 9.23, 9.25), защитой иных прав и свобод, в т.ч. на вероисповедание, участие в выборах, партиях, митингах, язык, пенсию, авторство, предоставление документов и информации, рассмотрение обращений (статьи 9.6 - 9.14, 9.21, 9.22, 9.24 - 9.26). Необоснованным исходя из названия является отнесение к данной главе административных правонарушений, связанных с рассмотрением обращений юридических лиц. Статьи 12.10 и 12.47 КоАП, касающиеся защиты прав граждан в рамках исполнения обязательств по строительству жилых помещений, предпочтительней перенести в главу 9 либо в главу 21 КоАП;
против собственности (глава 10 КоАП) - связанные с защитой государственной (статьи 10.1 - 10.4) и индивидуальной (частной) (статьи 10.5 - 10.9) собственности;
в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (глава 11 КоАП) - связанные с финансовыми операциями посредством использования денежных средств государственной и частной формы собственности (статьи 11.7, 11.16 - 11.18, 11.33, 11.53, 11.60 - 11.62, 11.67 - 11.69, 11.74), валютными операциями (статьи 11.1 - 11.3, 11.5, 11.6, 11.36 - 11.40, 11.42, 11.43 - 11.49), операциями с ценными бумагами (статьи 11.9 - 11.11, 11.59, 11.73, 11.76), банковской деятельностью (статьи 11.8, 11.28, 11.30 - 11.32, 11.70 - 11.72, 11.75), страховой деятельностью (статьи 11.21, 11.23, 11.54, 11.64 - 11.66). Название главы требует корректировки с учетом нахождения в ее составе административных правонарушений в сфере страховой деятельности. Сомнение вызывает нахождение в названной главе КоАП статьи 11.4, определяющей административную ответственность за нарушение порядка деятельности с редкоземельными металлами, драгоценными металлами и драгоценными камнями, а также статей 11.24 - 11.26, связанных с защитой конкуренции (предпочтительней данные статьи включить в главу 12 КоАП). В то же время статьи 12.18 - 12.20, 12.39, 23.73, 23.75 требуют переноса в главу 11 КоАП;
в области предпринимательской деятельности (глава 12 КоАП) - связанные с порядком организации, ведения и ликвидации (статьи 12.1, 12.7, 12.8, 12.12, 12.13, 12.15, 12.31), общими правилами торговли (статьи 12.4, 12.6, 12.9, 12.16, 12.17, 12.33, 12.34, 12.37, 12.38, 12.46), торговлей отдельными видами товаров, в том числе подакцизной группы, черными и цветными металлами (статьи 12.2, 12.3, 12.5, 12.9, 12.21 - 12.28, 12.30, 12.35, 12.43, 12.48), осуществлением отдельных видов деятельности, в том числе биржевой, риэлтерской, гастрольно-концертной, оценочной, игорного бизнеса (статьи 12.11, 12.13, 12.36, 12.41, 12.42, 12.44, 12.45);
против порядка налогообложения (глава 13 КоАП) - связанные с постановкой на учет в налоговом органе (статьи 13.1, 13.2), представлением информации, документов и деклараций в налоговый орган (статьи 13.3, 13.4, 13.8), связанные с учетом и уплатой налогов (статьи 13.5 - 13.7, 13.13), с проведением операций по счетам в банке (статьи 13.9 - 13.11, 13.14);
против порядка таможенного регулирования (глава 14 КоАП) - связанные с перемещением (оформлением) товаров через границу, соблюдением режимных требований (статьи 14.1 - 14.19);
против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (глава 15 КоАП) - виды соответствуют обозначенным в названии главы (статьи 15.1 - 15.64);
против здоровья населения (глава 16 КоАП) - возможно включение главы 16 КоАП в предыдущую главу 15 КоАП, поскольку здоровье населения взаимосвязано с экологической безопасностью (статьи 16.1 - 16.9);
против безопасности движения и эксплуатации транспорта (глава 18 КоАП) - в зависимости от видов транспорта и правил пользования ими, содержания транспортной инфраструктуры (статьи 18.1 - 18.43);
против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства (глава 21 КоАП) - виды соответствуют обозначенным в названии главы (статьи 21.1 - 21.19);
против порядка управления (глава 23 КоАП) - требует пересмотра (перестроения и группировки по отдельным направлениям) с учетом возможности включения в нее глав 17 (против общественного порядка и нравственности), 19 (в области охраны историко-культурного наследия), 20 (против порядка использования топливно-энергетических ресурсов), 22 (в области связи и информации) и переноса из нее отдельных статей в другие главы КоАП, 24 (против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции), 25 (против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета) КоАП.
В развитие обозначенной предпосылки необходимо отметить, что совокупность объектов правонарушений, имеющая место в действительности, на самом деле представляется не общим объектом посягательства, а является некоторым классом (множеством), в рамках которого могут быть выделены определенные подклассы (подмножества) и элементы (отдельные предметы, явления). Роль подкласса, очевидно, играет любая разновидность объектов правонарушений, включающая в себя некоторые отличительные признаки, тем самым выделяясь из всего класса. Отдельно взятый объект правонарушения выступает как элемент класса объектов и одновременно какого-то подкласса. Более того, анализ класса, подкласса и элемента предполагает предметом изучения при данной классификации не вид и род объектов правонарушений, а совсем иное: их иерархию, для которой главной является характеристика не горизонтальных, а именно вертикальных связей - отношений составных частей к сложному целому.
2. Правовая характеристика административно-диликтного процесса по правонарушениям против здоровья, чести и достоинства человека
Глава 9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) охватывает перечень административных правонарушений против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина, включая 28 статей. Наиболее часто контролирующими органами в процессе проведения проверок выявляются нарушения по трем статьям главы 9 КоАП: части 1 статьи 9.19, статьям 9.24 и 9.25.
В соответствии с частью 1 статьи 9.19 КоАП нарушение нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя порядка и сроков выплаты заработной платы влечет наложение штрафа в размере от 4 до 20 базовых величин, а на юридическое лицо - до 100 базовых величин.
Примеры.
1. В ходе выборочной проверки соблюдения требований законодательства о труде в части своевременности выплаты заработной платы в УП "С" было установлено следующее.
В соответствии с коллективным договором УП "С" выплата заработной платы должна была производиться 1 раз в месяц 25-го числа каждого месяца. Заработная плата за март 2014 г. была выплачена 28.04.2014. Заработная плата за апрель 2014 г. была выплачена 29.05.2014.
Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 176 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) наниматель обязан выплатить средний заработок за время трудового отпуска не позднее чем за два дня до начала отпуска. В то же время с нарушением требований статьи 176 ТК средний заработок за время трудового отпуска выплачивался следующим работникам:
согласно приказу от 18.04.2014 о предоставлении отпуска слесарю по ремонту оборудования и машин 3-го разряда был предоставлен отпуск с 19.04.2014 по 19.05.2014, средний заработок за время трудового отпуска выплачен вместе с заработной платой за апрель 2014 г. 29.05.2014;