Административная ответственность за правонарушения в области капитального строительства - курсовая работа
Сторінки матеріалу:
- Административная ответственность за правонарушения в области капитального строительства - курсовая работа
- Сторінка 2
- Сторінка 3
- Сторінка 4
- Сторінка 5
Размещено на http:/mego.info
Размещено на http:/mego.info
Курсовая работа
Административная ответственность за правонарушения в области капитального строительства
Введение
Строительство (включая проектирование и проведение изыскательских работ) - это многосторонняя и сложная деятельность, практическое правовое регулирование которой носит выраженный межотраслевой характер. Между субъектами этой деятельности возникают различные общественные отношения, урегулированные нормами разных отраслей права - административного, трудового, финансового, земельного, гражданского, предпринимательского права. Эти отношения возникают не одновременно и не в равной степени для участников процесса строительства. Одни отношения возникают на стадии выделения участка под строительство, другие ? на стадии возведения объекта, третьи - на стадии ввода объекта в эксплуатацию. Соответственно, участники общественных отношений в данной сфере могут выступать в качестве заказчиков, инвесторов, соинвесторов, застройщиков, подрядчиков, контролирующих органов и др.
Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования обусловлена изменением нормативных правовых актов в сфере строительства, введения законодательных новшеств, требующих детального рассмотрения и проработки возникающих в связи с этим вопросов.
Законодательные новшества в сфере строительства, с одной стороны, восполнило пробелы существовавших ранее нормативных правовых актов и модернизировать существующую правовую основу строительства в соответствие с изменившимися социально - экономическими условиями в нашей стране, а с другой - явились предпосылкой возникновения новых проблем и нерешенных задач.
В современных условиях активного развития строительного комплекса, когда пристальное внимание уделяется соблюдению установленных технических регламентов, градостроительному законодательству, правилам землепользования и застройки, решение проблемы административной ответственности субъектов строительной деятельности имеет большую практическую значимость.
Следует подробно рассмотреть основные направления развития в рамках регулирования административно-юрисдикционной деятельности органов государственного строительного надзора, наделенных полномочиями по применению мер административного принуждения к субъектам строительной деятельности.
Степень научной разработанности темы исследования и его теоретико-правовая основа. Особое внимание в курсовой работе уделено трудам отечественных ученых в различных областях права: А.Б. Агапов, А.Н. Кокотова, А.М. Васильева, Г.А. Гаджиева, Д.А. Керимова, И.Ю. Козлихина, Е.В. Колесникова, Н.И. Матузова, Л.С. Явича и др.
Различные аспекты проблем административной ответственности, прозводства по делам об административных правонарушениях стали предметом изучения в работах А.Б. Агапова, И.И. Веремеенко, А.С. Дугенца, И.М. Лазарева, В.А. Лории, А.Е. Лунева, Н.В. Макарейко, В.И. Майорова, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова.
В настоящий момент требуется системное и значимое исследование теоретических и практических проблем административной ответственности за правонарушения в сфере строительства на основе законодательных новшеств.
Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией административной ответственности в области капитального строительства.
Предметом курсовой работы является анализ материально-правовых проблем административной ответственности за правонарушения в сфере строительства, особенности ее применения, а также нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в данной сфере.
Цель курсовой работы состоит в рассмотрении теоретических положений и практических рекомендаций, регламентирующих административные правонарушения в сфере строительства, в выявлении проблем, связанных с применением административной ответственности в этой сфере, а также в разработке научно обоснованных путей их решения.
Для достижения цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть особенности правового, технического и нормативного регулирования в сфере строительства;
2) провести анализ практики применения административных наказаний за правонарушения в сфере строительства;
3) дать оценку эффективности практики применения административных наказаний за правонарушения в сфере строительства;
4) рассмотреть основные стадии производства по делам об административной ответственности в области строительства.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования явились различные диалитические и научные методы. В работе использованы логико-юридический, сравнительно - правовой, конкретно-социологический, исторический, статистический методы исследования.
Нормативной базой исследования являются российское законодательство, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, пленумов Верховного Суда России и Высшего Арбитражного Суда России.
Научная новизна курсовой работы состоит в том, что предпринята попытка осмысления теоретических и практических проблем административной ответственности за правонарушения в сфере строительства, с учетом последних законодательных новшеств.
Теоретическая значимость исследования определяется внесением новых предложений в науку административного права, принятия комплекса мер по совершенствованию производства по делам об административных правонарушениях в сфере строительства.
Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейших научных и практических разработках проблем административной ответственности за правонарушения в сфере строительства.
1. Административная ответственность в области капитального строительства
административный правонарушение строительство наказание
1.1 Понятие и содержание административной ответственности в области строительства
Административная ответственность в области капитального строительства реализует важные социальные функции.
Во-первых, она выполняет обеспечительную функцию - соблюдение требований нормативных правовых актов при осуществлении капитального строительства, реконструкции и проведении различных видов ремонтов.
Во-вторых, административной ответственности всегда свойственно воспитательное воздействие на правонарушителя, которое заключается в том, что государство определяет в законе границы правомерного и противоправного поведения. Устанавливая наказание за противоправное поведение, оно тем самым стимулирует право послушное поведение.
В-третьих, административная ответственность не только позволяет наказывать правонарушителей, но и предотвращает наступление вредных последствий, которые содержатся в качестве квалифицирующих признаков в ст. ст. 216, 219, 246, 255, 269 УК РФ.
Исходя из сложившихся в настоящее время практики и представлений об институте административной ответственности в целом, можно сформулировать определение административной ответственности в области капитального строительства.
Административная ответственность в сфере строительства представляет собой правовой ответ государства на административные противоправности в области строительства, содержащую материально-правовые основания, имеющая процессуальную природу, возбуждения дел об административных правонарушениях, назначения, исполнения административных наказаний в целях возложения на правонарушителя обязанности претерпевания неблагоприятных последствий, установленных законодателем, или прекращения производства по делу в определенных законом случаях.
Нормативное основание административной ответственности составляют нормы права, которые регулируют охранительные и регулятивные правоотношения в области капитального строительства на всей территории России.
Фактическим основанием такой ответственности является совершение административного правонарушения, посягающее на установленный порядок реконструкции, строительства. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях говорится об административной ответственности физических лиц в области капитального строительства. Целесообразно дать определение юридического лица за нарушение в рассматриваемой сфере.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в сфере строительства, если будет установлен тот факт, что существовала возможность соблюдения всех строительных норм и правил, но оно не смогло принять всех необходимых мер по их соблюдению, и, соответственно, за их нарушение последует административная ответственность. В свою очередь орган государственного строительного надзора обязан составить протокол по делу об административном правонарушении в области капитального строительства, если будет установлен факт нарушения строительных норм и правил.
В случае невыполнения предписания в установленный срок орган государственного строительного надзора на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ применит административную ответственность. Положения указанной нормы включает в себя административное приостановление деятельности до 90 суток. Закрепление данного состава правонарушения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях оказывает существенное влияние на общественные отношения в области строительства.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также содержит статьи, в тексте которых термин «строительство» не встречается, но отношения, регламентированные этими статьями, возникают и при осуществлении строительства. К ним, например, относятся следующие:
- самовольное занятие земельного участка;
- незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения и др.
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит нормы, где в тексте статей используется термин «строительство», например ст. ст. 13.3, 13.4 и др.
По признаку вида деятельности общественные отношения появляются в ходе: реализации инвестиционных строительных проектов, государственного строительного надзора; территориального планирования; строительного контроля; строительно-монтажных работ; планировки территории; производства строительных материалов; архитектурно-строительного проектирования.
В КоАП РФ содержится статья об административных наказаниях. Представленные виды административных наказаний образуют сложную систему взаимосвязанных общностей, цель которых - обеспечить справедливое и функциональное их применение в обществе.