Таким образом, классификация административных правонарушений позволяет правоприменителям правильно определить механизм и характер совершаемого правонарушения, качественно осуществлять квалификацию деяния и соразмерно применять к виновным лицам административные наказания.

Дифференциация административной противоправности в строительстве взаимосвязана с дифференциацией административных наказаний за правонарушения в данной сфере.

Законодатель включил в КоАП РФ специальную главу 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике». В статьях 9.4, 9.5, 9.5.1. определяются правонарушения в области капитального строительства, подобные правонарушения рассматриваются органами государственного строительного надзора. Кроме того, их должностным лицам, согласно п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями данного Кодекса.

Итак рассмотрим более подробно механизм совершения и составы правонарушений в области капитального строительства:

- выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к таким видам работ или с нарушением требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ;

- нарушение порядка ведения строительства, капитального ремонта, реконструкции и ввода в эксплуатацию;

- нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области капитального строительства.

Общим объектом вышеперечисленных правонарушений является общественная безопасность, родовым объектом - безопасность производственной деятельности в области капитального строительства.

Особенность объективной стороны нарушений правил безопасности в области строительства заключается в несоблюдении значительного количества предписаний различного уровня. Среди них следует отметить специальные правила, нормативы и стандарты производственной деятельности на объектах капитального строительства: технические регламенты, своды правил (СП), национальные стандарты (ГОСТы), технические условия (ТУ). При составлении протокола и определении существа административного правонарушения правоприменитель должен не только сформулировать конкретные признаки объективной стороны правонарушения, но и указать нарушенную норму (статью, пункт, параграф) и наименование соответствующего нормативного акта, устанавливающего правила и стандарты в указанной сфере.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. ст. 9.4 и 9.5 КоАП РФ, являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, ответственные за соблюдение правил, действующих в сфере строительства. Субъективная сторона предполагает как умысел, так и неосторожность.

Субъектом правонарушения, как правило, является должностное лицо, на которое возложена обязанность представлять информацию в органы государственного строительного надзора. При отсутствии документов, определяющих обязанности таких должностных лиц, субъектом правонарушения следует признавать юридическое лицо.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ наступает за нарушение различных требований и стандартов в области строительства, ведения проектной документации, технических регламентов при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Таким образом, законодатель, не дожидаясь, когда все технические регламенты в области строительной деятельности вступят в юридическую силу, ввел в содержание нормы ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ понятие технического регламента, установив обязательность соблюдения его требований всеми субъектами строительной деятельности. Вместе с тем он не исключил из этой статьи и понятие «обязательные требования стандартов, строительных норм и правил.

К объекту правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, относятся установленный государством порядок выполнения строительно - монтажных работ и применение строительных материалов (изделий) как условие безопасности здоровья и жизни людей.

Объективная сторона состава правонарушений выражается как в форме действия, так и бездействия, нарушающего проектную документацию, технические регламенты и ряд других строительных правил.

Проектная документация включает пакет документов, графических и текстовых материалов, определяющих объемно-планировочные, конструктивные и технические решения строительства здания или сооружения, рационального использования земельного участка, благоустройство прилегающей территории, который представляет собой единый правовой комплекс. В нем содержатся такие важные для квалификации по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ административных правонарушений документы, как разрешение на строительство, техническое задание на разработку проектов строительства здания или сооружения, технико, - экономическое обоснование (ТЭО) строительства объекта, проект застройки земельного участка, технический (технорабочий) проект строительства данного объекта, акты согласования строительства, заключение государственной экспертизы о соответствии проектной документации требованиям строительного законодательства, смета строительства. Соответствующая документация разрабатывается также при реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Утвержденная в установленном законом порядке проектная документация является обязательной для всех субъектов строительной деятельности в процессе возведения здания или сооружения, реконструкции и ремонта объекта капитального строительства, а также приемки его в эксплуатацию.

Легитимное определение технического регламента впервые было сформулировано в Федеральном законе от 1 мая 2007 г. №65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»». С тех пор технический регламент понимается как документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ним процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным (ст. 1).

Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТы) в области капитального строительства устанавливают обязательные и рекомендуемые нормативы, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов, которые обеспечивают техническое единство при их разработке, производстве и эксплуатации.

Своды правил по своей форме являются нормативным документом в области капитального строительства, который содержит обязательные требования по обеспечению качества строительной продукции, инженерным изысканиям для строительства, проектированию и строительству, а также требования по планировке и застройке зданий и сооружений, строительных конструкций, оснований и систем инженерного оборудования.

К иным нормативным документам при производстве работ объектов капитального строительства можно отнести свод правил по проектированию и строительству, технические условия, территориальные строительные нормы (ТСН) субъектов Российской Федерации.

В части 2 ст. 9.4 КоАП РФ ранее были сформулированы материальные составы административных правонарушений. Она предусматривала ответственность, если здания, сооружения, конструкции теряли способность устойчиво стоять, и у возводимых построенных объектов снижалась прочность параметров. Сейчас несколько расширен круг этих административных правонарушений, и установлены их квалифицирующие формальные составы. Ответственность наступает за действия, которые затрагивают вопросы надежности, особенно что касается безопасности объектов капитального строительства.

Нетрудно заметить, что в последней редакции ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ сформулирован дополнительный состав административных правонарушений в области капитального строительства, который выражается в действиях, затрагивающих безопасность участков сетей инженерно-технического обеспечения. Суть законодательной новеллы о введении в содержание ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ квалифицирующих формальных составов административных правонарушений заключается в том, что теперь перечисленные действия признаются объективно противоправными, независимо от наступления вредных последствий. Достаточно лишь угрозы причинения вреда. Все это свидетельствует о понимании в государстве общественной опасности административных правонарушений, совершаемых в строительной сфере.

Объектом административных правонарушений, закрепленных в ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению безопасности работ в области капитального строительства.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться как в действии, так и в бездействии. В этом смысле не совсем верной представляется формулировка ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, в которой говорится только о действии. На наш взгляд, более уместным будет применение термина «деяние». Субъекты строительной деятельности при строительстве могут совершать административные правонарушения не только путем действий, но и путем бездействия. Как это часто случается в последнее время.

Для квалификации административных правонарушений по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ большое практическое значение имеет точное понимание юридических терминов, раскрывающих объективную сторону правонарушений.

Субъектами административных правонарушений, указанных в анализируемой статье, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Примером совершения административного правонарушения путем Статья 9.5 КоАП РФ содержит пять различных составов административных правонарушений, суть которых заключается в нарушении установленного порядка строительства, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию. Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, включает следующие деяния: строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объекта капитального строительства без соответствующего разрешения, что является административным правонарушением. Совершение хотя бы одного из перечисленных деяний влечет ответственность по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Однако в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях нет четкого перечня, какие здания и сооружения должны строиться, реконструироваться либо ремонтироваться. Законодатель объединяет их в одно понятие «объекты капитального строительства». Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Градостроительный кодекс РФ определяет разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (ч. 1 ст. 51).