Требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по существу подтверждают компетентность, квалификацию и уровень профессиональной подготовки работников индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, необходимые для проведения архитектурно-строительного проектирования, строительства и иных видов работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ, требования к выдаче свидетельств о допуске к работам строительного профиля должны содержать квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуальных предпринимателей, работникам юридического лица. Они включают требования к наличию образования определенных уровня и профиля, повышению квалификации и профессиональной переподготовке, наличию определенного стажа работы, численности работников индивидуального предпринимателя или юридического лица. В качестве дополнительных требований некоммерческие саморегулируемые организации могут устанавливать требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица имущества, необходимого для выполнения соответствующих работ, а также к достижению положительных результатов в прошлой деятельности.

Минимально необходимые требования к выдаче свидетельства для допуска к различным видам работам в области капитального строительства, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства, определены в ч. 8 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ:

- работники должны иметь высшее или среднее профессиональное образование по соответствующей специальности. Стаж работы по специальности должен составлять не менее трех лет для работников с высшим профессиональным образованием, не менее пяти лет для работников со средним профессиональным образованием;

- индивидуальный предприниматель должен иметь высшее или среднее профессиональное образование по соответствующей специальности, его стаж работы по специальности должен быть не менее пяти лет;

- индивидуальный предприниматель должен повышать свою квалификацию раз в пять лет.

Нарушение норм ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, влечет административную ответственность по ст. 9.5.1 КоАП РФ.

К субъектам правонарушений, предусмотренных ст. 9.5.1 КоАП РФ, относятся индивидуальные предприниматели и юридические лица. Между тем на практике данные правонарушения совершаются чаще всего по вине должностных лиц изыскательных проектных и строительных организаций, что вызывает необходимость расширить круг субъектов административной ответственности по ст. 9.5.1 КоАП РФ, включив в него должностных лиц.

Классификация видов административных правонарушений осуществляется по различным критериям и признакам. В качестве критерия при этом выступают родовой и видовой объекты посягательства административного правонарушения или вид деятельности.

Общеизвестно, что задачи законодательства об административных правонарушениях перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина и т.д.).

В соответствии с этим общий объект - вся совокупность общественных отношений, возникающих в сфере публичного управления, охраняемых ад - министративно-деликтным правом, за исключением отношений, на которые совершаются преступные посягательства.

Родовой объект административного правонарушения определяется как блок общественных отношений, составляющий самостоятельную и неотъемлемую часть общего объект. В теории административного права нет четкого деления общего объекта на родовые объекты. По мнению А.Н. Крамника, родовой объект правонарушения является главенствующим при построении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Близкие, родственные правонарушения объединяются в одной главе Особенной части.

Иначе определяет родовой объект П.И. Кононов. На его взгляд, в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при создании родовых общностей законодатель одновременно использовал два признака родового объекта: отрасль и объект посягательства. По отрасли могут быть выделены такие родовые объекты, как общественные отношения в области капитального строительства, в таможенном деле и др. А по объекту посягательства - общественный порядок, права и здоровье населения и т.д.

Данную позицию П.И. Кононова применительно к области капитального строительства поддерживает В.И. Бочков. С его точки зрения, административные правонарушения в области капитального строительства объединены общим родовым объектом.

В группу административных правонарушений в строительстве входят деяния, предусмотренные многими различными статьями нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях.

По нашему мнению, административные правонарушения в области капитального строительства можно условно разделить на группы. Первая охватывает составы правонарушений, объектом которых являются исключительно отношения в области капитального строительства. Рассмотрение дел по данным составам отнесено к компетенции органов государственного строительного надзора. В эту группу мы определяем правонарушения, предусмотренные ст. ст. 9.4, 9.5 и 9.5.1 КоАП РФ.

Вторая группа включает в себя составы правонарушений, связанных с несоблюдением различных правил, в том числе и при строительстве (проектирование, эксплуатация и ремонт) отдельных видов объектов, которые предусмотрены различными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

- строительство объектов на территории лесного фонда и участков леса (ст. 7.9);

- проведение строительных работ без разрешения органов охраны объектов культурного наследия (если такое разрешение обязательно) (ст. 7.14);

- несоблюдение экологических требований в строительстве; нарушение правил по рекультивации земель при проведении строительных работ (ст. 8.7);

- нарушение правил и требований по геологическому изучению недр при строительстве предприятий по добыче полезных ископаемых (ст. 8.11);