Всього на сайті:

Дисертацій, Курсових: 2875

Підручників з права онлайн: 41

НПК кодексів України онлайн: 16

Административная ответственность за правонарушения в области капитального строительства - курсовая работа

Разрешение на строительство выдается, за отдельными исключениями, исполнительным органом местного самоуправления по местонахождению земельного участка. Основаниями для выдачи разрешения на строительство служат, в первую очередь, заявление застройщика, план земельного участка и другие документы, устанавливающие право на землю, предоставляющие возможность вести строительство.

Субъектами правонарушения могут быть как граждане, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт без соответствующего разрешения, так и должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Часть 2 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает два состава административных правонарушений:

1) лицо, которое вправе осуществлять государственный строительный надзор на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации, должно получить извещение о начале строительства и других видов работ;

2) субъект строительной деятельности не счел нужным уведомить лицо, осуществляющее государственный строительный надзор федерального уровня, контролирующие органы государственного строительного надзора субъекта Российской Федерации об окончании таких работ, которые в обязательном порядке подлежат проверке.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса лица, ведущие строительство, должны сообщать в соответствующие органы за семь дней о начале таких работ, в противном случае их ожидает ответственность.

Анализ судебной практики показывает, что обязанность направить уведомление о начале строительства возникает после получения документов, необходимых для начала строительства. Нарушение такой обязанности не является длящимся административным правонарушением.

На основании положения Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано предоставить всю необходимую документацию, обеспечить доступ к строительному объекту, где ведется строительство, не должно препятствовать контролирующим органам, иначе возможны определенные последствия. В случае окончания строительства, лицо осуществляющее строительство должно сообщить в соответствующую инстанцию об окончании срока таких работ. Инспектор государственного строительного надзора проверяет объект, и при отсутствии недостатков строительства объект может быть сдан.

Следует отметить, что неуведомлением будет считаться несообщение о сроках завершения работ после их полного выполнения. До завершения работ виновных лиц нельзя привлечь к административной ответственности, поскольку время, отведенное на уведомление, в законе не обозначено.

При этом субъектами административного правонарушения являются как граждане, нарушившие установленные сроки или не уведомившие соответствующие органы о завершении строительных работ, так и вышеназванные лица.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной и неосторожной формами вины.

Нормами ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за продолжение строительных работ до составления компетентным органом или должностным лицом акта об устранении выявленных недостатков. Она наступает в случае, когда были обнаружены недостатки в производстве строительных работ, вынесено предписание об их устранении, но акт, удостоверяющий устранение недостатков, еще не составлен, а работы, тем не менее, продолжаются в прежнем режиме. В результате нарушается норма ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой лицо, осуществляющее строительство, обязано не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков. Нарушение данного правила влечет ответственность по ч. 3 ст. 9.5 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения могут быть как граждане, продолжающие работы до составления соответствующего акта, так и должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Объективная сторона административного правонарушения, указанного в ч. 4 ст. 9.5 КоАП РФ, предусматривает в случае отсутствия заключений от уполномоченных лиц, то ввести объект в эксплуатацию. При проведении других ремонтных работ должен быть осуществлен государственный строительный надзор. Следует отметить, что до января 2010 г. не требовалось получения разрешения на ввод объекта индивидуального жилья в эксплуатацию, а также представления данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регулируется ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - это документ, закрепляющий основание ведения строительства и других видов работ в соответствии с разрешением на строительство.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующие инстанции с заявлением о выдаче разрешения для этого.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию допустимо согласно чч. 3 и 4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документы. В течение десяти дней после получения заявления о разрешении на ввод объекта в эксплуатацию орган, выдавший разрешение, должен осуществить проверку имеющихся в наличии всех документов и правильности их оформления, а также выдать или отказать заявителю в таком разрешении с обязательным указанием причин после осмотра объекта капитального строительства. Во всех вышеперечисленных случаях должен быть осуществлен государственный строительный надзор органом, выдавшим такое разрешение.

Основанием для отказа в выдаче подобного разрешения являются:

1) отсутствие документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие построенного и реконструированного объекта проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны содержаться сведения об объекте капитального строительства, необходимые для постановки построенного на учет.

Форма подобного разрешения в настоящее время установлена постановлением Правительством Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» '.

Субъектом правонарушения является должностное лицо, неправомерно выдавшее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Объективная сторона правонарушения, указанного в ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, предусматривает деяние по неправомерной эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Если для ведения строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства не потребуется выдача разрешения на строительство, то квалифицировать данные деяния в качестве административного правонарушения нельзя.

Вместе с тем законодатель не стал вносить изменения в формулировку ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, из чего следует - он допускает возможность случаев, когда для осуществления капитального ремонта объектов капитального строительства требуется выдача разрешения на строительство.

Однако если исходить их содержания действующей редакции ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство - это документ, устанавливающий полное соответствие требованиям проектной документации и другим вышеперечисленным параметрам, дающий право застройщику вести все строительные мероприятия. Как видно, капитальный ремонт исключен из указанной дефиниции.

Вполне вероятно для определенного вида объектов капитального строительства получение разрешения на капитальный ремонт в дальнейшем будет предусмотрено в законодательстве. Но это не означает, что норма ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ должна «ждать» этого, оставаясь до тех пор в определенной части недействующей. В связи с вышеизложенным мы предлагаем исключить слова «капитальный ремонт» из текста ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ. Кроме того, по нашему мнению, полное исключение административной ответственности за нарушения, связанные с осуществлением капитального ремонта, нерационально, поскольку такие нарушения наносят вред общественным отношениям в области строительства. Необходимо разработать правовой механизм административной ответственности за подобные нарушения.

Субъектами административного правонарушения могут быть и граждане, эксплуатирующие соответствующий объект капитального строительства, и должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

В части 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство работ по инженерным изысканиям, подготовку проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о допуске к перечисленным видам работ.

Нормами ч. 2 ст. 9.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение при выполнении работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к подобным работам.

В части 3 ст. 9.5.1 КоАП РФ сформулирован по признаку повторности квалифицирующий состав административного правонарушения. Более суровая ответственность наступает за повторное в течение года несоблюдение при выполнении работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к такого рода работам.

Объектом правонарушений, сформулированных в ст. 9.5.1 КоАП РФ, являются отношения, связанные с производством строительных работ.

Объективная сторона правонарушений выражается в:

а) действиях по выполнению инженерных изысканий и других видов работ, связанных с обеспечением безопасности;

б) несоблюдении при выполнении работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к таким видам работам.

Порядок выдачи свидетельства о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий и иных видов работ, связанных со строительством, регулируются нормами, содержащимися в главе 6 Градостроительного кодекса РФ.

Некоммерческие саморегулируемые организации, осуществляющие свою деятельность в различных областях строительства, самостоятельно определяют на основании действующего законодательства требования к выдаче свидетельств о допуске в отношении каждого вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.