Административное приостановление деятельности как вид административного наказания должен быть применен в исключительных случаях для определенного круга лиц строительной деятельности.

Административное приостановление деятельности применяется в исключительных случаях. Возможно приостановление эксплуатации строительного инвентаря, принадлежащего юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также строительно-монтажных работ.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за правонарушения против порядка управления, за которое назначается административное наказание в виде административного штрафа. Административный штраф - наиболее распространенный вид административного наказания в области капитального строительства (ст. ст. 9.4, 9.5, 9.5.1 КоАП РФ). Лица, уполномоченные применять подобный вид административного наказания, обязаны дифференцированно назначать его.

Значение административных штрафов, налагаемых за нарушение строительного законодательства на юридических лиц, в отличие от физических лиц, не столь существенно. Строительные организации преследуют своей целью увеличить процент постройки и ведут ее быстрыми темпами, несмотря на существующие требования в законодательстве. Отсюда и высокий показатель налагаемых административных штрафов. Юридические лица не боятся подобных санкций так как, что понесенные расходы окупятся за счет средств заказчика.

Если субъекты строительной деятельности не будут выполнять распоряжения должностного лица государственного строительного надзора в рамках закона, тем более мешать выполнению служебных обязанностей, то выносится предупреждение или налагается административный штраф.

Предупреждение - самый простой вид административного наказания. Проявляется негативное отношение государства к лицу, совершившему административное правонарушение, через административное наказание. Ответственность здесь минимальна.

1.2 Строительство как объект административно-правового регулирования

Градостроительный кодекс РФ регулирует отношения, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, проектированием и т.д. В нем представлено легитимное определение понятия «градостроительная деятельность».

Субъектами строительной деятельности являются заказчика, инвесторы, застройщики, генподрядчики, субподрядчика, различные организации, предприятия и другие органы.

Градостроительный кодекс РФ закрепляет правовые основы градостроительной деятельности в РФ, определяет границы компетенции исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в области строительства, определяет полномочия и необходимость осуществления государственного строительного надзора при осуществлении капитального строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов, если при этом затрагиваются характеристики их надежности и безопасности.

Однако система строительного законодательства, как это установлено Градостроительным кодексом РФ, включает в себя не только законы федерального значения, но и иные нормативные акты управления, а также законы субъектов Российской Федерации. В них приняты нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области строительства на уровне региона.

В последнее время в научных статьях и исследованиях, посвященных административно-правовому регулированию отношений в области капитального строительства, отмечается тенденция к уменьшению публичного воздействия применительно в области строительства.

Ярким примером служит факт упразднения лицензирования строительных организаций и создание института саморегулируемых организаций по различным вопросам в области капитального строительства.

Проведенный анализ и оценка изменений в строительной сфере в связи с введением саморегулирования позволяют предположить, что появление нового участника отношений в области капитального строительства в лице саморегулируемых организаций должно сопровождаться регламентацией не только их правомочий и обязанностей, но и ответственности. На это указывают выявленные злоупотребления со стороны данных организаций при осуществлении ими своей деятельности.

Помимо вопросов правового регулирования и саморегулирования в строительной сфере в рамках настоящего исследования заслуживают внимания вопросы государственного управления, организационно-правовые аспекты которого находятся в непосредственной взаимосвязи с юрисдикционными аспектами применения административной ответственности в сфере строительства.

Существующая структура государственного управления сформировалась в результате административной реформы в 2004 г., когда функции разработки государственной политики и нормативно-правового регулирования, контроля и надзора, а также оказания государственных услуг были распределены между федеральными органами исполнительной власти трех видов: министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами.

Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом в соответствующей сфере. Кроме того, на Минстрой России возложена функция по осуществлению контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Ростехнадзор, будучи органом государственного строительного надзора, определяет порядок формирования и ведения дел государственного строительного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела документам; форму свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; своды правил в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. К функциям Ростехнадзора отнесен контроль за соблюдением требований технических регламентов в области строительства. В рамках данной функции Ростехнадзор проверяет (инспектирует) соблюдение юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в области строительства.

Ростехнадзор осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также за ведением реестра указанных организаций.

На сегодняшний день управление этой сферой находится в компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В первую очередь, данные органы должны акцентировать внимание на осуществлении государственной политики в области строительства. Вопросы жилья, а именно: доступности, качества, пре - доставляемости, интересуют многих людей. Промышленный сегмент не менее значим. Строительство новых заводов, разработка современных технологий ведения строительства - все это играет важную роль в рассматриваемой области.

В рамках реализации мероприятий административной реформы в настоящее время принимаются решения, направленные на устранение указанной проблемы. В целях выработки таких решений создана специальная Правительственная комиссия по проведению административной реформы, на заседаниях которой регулярно обсуждаются вопросы государственной политики и нормативно-правового регулирования в различных отраслях экономики, в том числе в области капитального строительства. Кроме того, Комиссия рассматривает вопросы сокращения избыточного государственного регулирования, качества предоставляемых государственных услуг, а также дает оценку качества регулирующего воздействия административно-правовых актов на общественные отношения.

2. Основания административной ответственности в области строительства

2.1 Административное правонарушение в области строительства как основание административной ответственности

Специфика административной ответственности в области строительства проявляется, в первую очередь, в составах и механизмах совершения административных правонарушений, производство по которым отнесено к компетенции должностных лиц государственного строительного надзора.

Административное правонарушение как деяние включает четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Все эти элементы взаимосвязаны между собой, при этом тот или иной признак ничего общественно опасного не представляет, только в совокупности они образуют целостную систему.

Административное правонарушение выражается в противоправном действии либо в противоправном бездействии. Например, нарушение в ходе организации строительного производства строительства или предоставление недостоверных сведений органу государственного строительного надзора - действие, неопубликование сведений, неисполнение предписаний - бездействие. Противоправное действие или бездействие - это несоответствие нормативным предписаниям.

Противоправное действие может подразделяться на простое и сложное. Например, если нет правил застройки и землепользования на земельных участках, никакого разрешения на строительство быть и не может - это простое действие, одномоментный акт поведения. Сложное деяние состоит из самостоятельных действий.

Административные правонарушения подразделяются на виды в определенных сферах. Для нас интерес представляет административная ответственность в области капитального строительства, в соответствии с главой 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике», а именно:

- в промышленности;

- в области строительства;

- в энергетике.

Общественная опасность перечисленных видов административных правонарушений в области капитального строительства определяется в том числе их распространенностью. Чем чаще совершается то или иное правонарушение, тем больший вред оно причиняет интересам общества и государства.

Основной причиной правонарушений является отсутствие должного внутрифирменного контроля за качеством поставляемых материалов, выполнением технологии при осуществлении строительства соответствием.

Следующий вид правонарушений связан с согласованием документации. Обычно граждане начинают строительство и разработку проекта без предоставления проектной документации на государственную экспертизу. Часто возведение зданий и сооружений начинается, когда земельный участок не оформлен под строительство, нет соответствующего разрешения на проведение строительно - монтажных и других видов работ.

Условия развивающегося строительного рынка в ряде случаев приводят к ситуации, когда хозяйствующие субъекты не справляются с надлежащим исполнением возложенных на себя прав и обязанностей и допускают административные правонарушения. Связано это, в первую очередь, с тем, что застройщики вместо выполнения первоочередной задачи (обеспечение безопасности в ходе строительства и безопасности самого реализуемого объекта) преследуют лишь свою коммерческий интерес.