Завдання, основні функції та принципи організації і діяльності прокуратури
Сторінки матеріалу:
Обласні та прирівняні до них прокуратури очолює прокурор, який має перших заступників і заступників. Структуру цих прокуратур утворюють управління й відділи, що здійснюють передбачені законом функції на обслуговування територій, а також контроль за діяльністю підлеглих прокуратур міст, районів, районів у містах тощо. У прокуратурах, починаючи з цього рівня, утворюються, як уже наголошувалося, колегії у складі прокурора ( голова), його заступників, інших керівних працівників.
Низовими ланками територіальних прокуратур є прокуратури міст, районів, районів у містах, міжрайонні прокуратури на правах районних ( компетенція яких поширюється на два райони або район і місто обласного підпорядкування).
У цих прокуратурах ( низової ланки), за умови значного обсягу роботи у прокурорів є заступники, старші помічники й помічники.
До спеціалізованих прокуратур належать:
- військові прокуратури;
- транспортні прокуратури ( на залізниці);
- природоохоронні;
- прокуратури з нагляду за виконанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах.
Військові прокуратури поділяються на такі, що прирівнюються до обласних, наприклад військові регіональні прокуратури та військова прокуратура ВМС, та до районних, наприклад військові гарнізонні прокуратури. Транспортні прокуратури діють здебільшого на правах районної прокуратури.
Органи військової прокуратури очолює заступник Генерального прокурора України – начальник Управління військових прокуратур.
На військові прокуратури покладено обов’язок за додержанням законів не тільки органами військового управління, військовими об’єднаннями, з’єднаннями, частинами, підрозділами, установами і військовими навчальними закладами та посадовими особами ЗСУ, а також органами управління та посадовими особами державної охорони, СБУ та інших військових формувань, розташованих на території України.
Транспортні ( на залізниці ) прокуратури організовані відповідно до структури управління залізничним транспортом ( назва залізниці ). На них покладається обов’язок здійснювати свої функції залежно від додержання законів Міністерством транспорту України і підпорядкованими державними підприємствами, установами та організаціями.
Природоохоронні прокуратури створені з метою посилення нагляду за додержанням екологічного законодавства України.
Прокуратури з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах здійснюють нагляд за законністю діяльності адміністрації виправних, виховних колоній, тюрем, колоній поселень, лікувально-оздоровчих установ кримінально-виконавчої системи. Хоч інколи ці функції можуть покладатися і на територіальні прокуратури – у випадках, коли на відповідних адміністративних одиницях не створено спеціалізовані прокуратури.
На прокуратури, що здійснюють нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, покладається, крім цього ще й обов’язок розслідувати злочини, вчинені особами. Що відбувають у цих установах покарання, а також працівниками цих закладів, скоєні під час виконання службових обов’язків.
У Генеральній прокуратурі та прокуратурі АРК є старші слідчі та слідчі в особливо важливих справах, а в прокуратурах обласного рівня та прирівняних до них можуть бути слідчі в особливо важливих справах і старші слідчі. У районних прокуратурах і прирівняних до них – старші слідчі та слідчі.
Слідчі прокуратури провадять досудове слідство у справах про діяння, що містять ознаки злочину, віднесені законом до їх підслідності, а також в інших справах, переданих їм прокурором.
Основні кадри органів прокуратури утворюють прокурори (їхні помічники, старші помічники, заступники ) і слідчі різних рангів.
Прокурорами і слідчими можуть призначатися громадяни України, які мають вищу юридичну освіту, необхідні ділові та моральні якості.
Під діловими якостями слід розуміти:
- знання справи на дорученій ділянці роботи;
- теоретичну підготовку;
- кваліфікацію;
- практичний досвід;
- вміння організувати справу ( роботу) і забезпечити оперативне та якісне її виконання;
- здатність виявляти її недоліки, аналізувати їх причини, відшукувати способи їх подолання;
- здатність досягати реальних успіхів у роботі.
Моральні якості, яким повинні відповідати працівники прокуратури:
- вірність “Присязі працівника прокуратури”;
- вірність професійному обов’язку;
- чесність, правдивість, непідкупність, сміливість;
- здатність правильно сприймати критику;
- принциповість;
- нетерпимість до недоліків;
- чуйність і уважність до людей та ін.
Особи, які вперше призначаються на посади помічників прокурорів, прокурорів управлінь, відділів, слідчих прокуратури, приймають присягу працівника прокуратури. Текст присяги затверджується ВРУ. Процедура її прийняття визначається Генеральним прокурором.
Чинне законодавство не містить жодних норм про вимоги щодо особи, яка претендує на посаду Генерального прокурора України чи на прокурорські посади в апараті Генеральної прокуратури. Конституція та Закон обумовлюють тільки те, що Генеральний прокурор призначається на посаду за згодою ВРУ та звільняється з посади Президентом України. Верховна Рада може висловити недовіру Генеральному прокуророві, наслідком якої є відставка з посади. Строк повноважень Генерального прокурора та підпорядкованих йому прокурорів – 5 років, без жодних застережень щодо кількості їх повторних призначень.
Однак законом чітко окреслені вимоги щодо осіб, які призначаються на посади прокурорів нижчих рівнів. Так, на посади прокурорів АРК, областей, м. Києва та Севастополя та прирівняних до них спеціалізованих прокуратур призначаються громадяни України не молодші 30 років, які мають стаж роботи в органах прокуратури або на судових посадах не менше 7 років. На посади прокурорів низової ланки можуть бути призначені особи не молодше 25 років із стажем роботи в органах прокуратури або на судових посадах не менше трьох років.
Не можуть бути прийняті на посаду прокурора або слідчого прокуратури особи, які були засуджені за вчинення злочину, за винятком реабілітованих.
Військовими прокурорами і слідчими призначаються громадяни України з офіцерів, які проходять військову службу або перебувають у запасі та мають вищу юридичну освіту.
Відповідно до ст. 15 Закону про прокуратуру Генеральний прокурор:
- спрямовує роботу органів прокуратури і здійснює контроль за їх діяльністю;
- призначає першого заступника, заступників Генерального прокурора, керівників структурних підрозділів, головного бухгалтера, інших працівників Генеральної прокуратури України;
- затверджує структуру і штатну чисельність підпорядкованих органів прокуратури, розподіляє кошти на їх утримання;
- призначає заступників прокурора АРК, прокурорів областей, міст Києва і Севастополя, їх заступників, міських, районних, міжрайонних, а також прирівняних до них інших прокурорів;
- відповідно до законодавства визначає порядок прийняття, переміщення та звільнення прокурорів, слідчих прокуратури та інших спеціалістів ( отже, слідчих і спеціалістів нижчестоящих від Генеральної прокуратури прокуратур призначають на посади і звільняють ті прокурори, у підпорядкуванні яких ці слідчі та спеціалісти працюватимуть. Строк повноважень слідчих прокуратур законодавством не регламентується);
- відповідно до законів України видає обов’язкові для всіх органів прокуратури накази, розпорядження, затверджує положення та інструкції.
- присвоює класні чини, а щодо присвоєння класних чинів державного радника юстиції 1, 2, 3-го класів – вносить подання Президентові України.
Вказівки Генерального прокурора з питань розслідування є обов’язковими для виконання всіма органами дізнання й досудового слідства.
Прокурори АРК, областей, м. Києва та Севастополя:
- призначають на посади та звільняють з посади працівників, крім тих, яких призначає Генеральний прокурор;
- за погодженням із Генеральним прокурором вносять зміни до встановлених штатів підлеглих їм прокуратур, у межах затвердженої чисельності і фонду заробітної плати.
Порядок присвоєння і позбавлення класного чину визначається Положенням про класні чини працівників прокуратури України, затвердженим постановою Верховної ради України від 6.11. 1991 року № 1795 //ХІІ.
Воно встановлює 10 класних чинів працівників органів прокуратури:
1. Державний радник юстиції України – може мати Генеральний прокурор – відповідає військовому званню Генерал армії України;
2. Державний радник юстиції 1-го класу – перший заступник Генерального прокурора України – генерал-полковник;
3. Державний радник юстиції 2-го класу:
- заступники Генерального прокурора України;
- прокурор АРК;
- прокурори областей поза групою та міста Києва – генерал-лейтенант.
4. Державний радник юстиції 3-го класу:
- начальники та заступники начальників управлінь, начальники відділів, старші слідчі в особливо важливих справах Генеральної прокуратури України, старші помічники Генерального прокурора України з особливих доручень;
- прокурори областей, транспортні, природоохоронні та інші ( на правах обласних ), прокурори міст поза групою;
- перші заступники прокурорів АРК, областей поза групою та м. Києва;
- ректор інституту підвищення кваліфікації Генеральної прокуратури України – генерал – майор;
5. Старший радник юстиції:
- заступники начальників відділів, начальники відділів у складі управлінь Генеральної прокуратури;
- старші прокурори, слідчі в особливо важливих справах Генеральної прокуратури, помічники Генерального прокурора;
- заступники прокурорів АРК, областей, міст Києва та Севастополя, транспортних, природоохоронних та інших прирівняних до них, міст поза групою;
- начальники управлінь та відділів прокуратур АРК, областей та прирівняних до них на правах обласних;
- старші слідчі в особливо важливих справах прокуратур АРК та обласних і прирівняних до них прокуратур;
- прокурори міст 1-ї групи;
- проректор Інституту підвищення кваліфікації Генеральної прокуратури;
- начальник навчального центру Генеральної прокуратури України – полковник;
6. Радник юстиції:
- прокурори правлінь та відділів Генеральної прокуратури України;
- заступники начальників, старші прокурори управлінь і відділів, слідчі в особливо важливих справах, старші слідчі прокуратури АРК і прирівняних до них, слідчі в особливо важливих справах прокуратур міст;
- прокурори міст 2-ї і 3-ї груп, районів і прирівняних до них прокуратур;
- заступники прокурорів міст 1-ї групи – підполковник;
7. Молодший радник юстиції:
- помічники прокурорів, прокурори управлінь, відділів прокуратур АРК, областей та прирівняних до них прокуратур;
- заступники прокурорів міст 2-ї та 3-ї груп, районів та прирівняних до них прокуратур;
- старші помічники прокурорів, старші слідчі, слідчі прокуратур міст, районів і прирівняних до них – майор;
8. Юрист 1-го класу – капітан;
9. Юрист 2-го класу – старший лейтенант;
10. Юрист 3-го класу : помічники міських, районних і прирівняних до них прокурорів – лейтенант.
Присвоєння класного чину провадиться в послідовному порядку, з урахуванням ділових та особистих якостей працівника відповідно до посади, яку він обіймає та стажу роботи.