До неї входять різні зв'язки держав: політичні, економічні (у тому числі торгові, фінансові), науково-технічні, культурні і т.д. Дипломатичні і консульські відносини покликані сприяти співробітництву в названих і інших областях.

Дана робота ґрунтується на ознайомленні з особливостями консульських і дипломатичних відносин, а також консульського і дипломатичного права, основними поняттями і категоріями. Вона припускає одержання навичок роботи з консульськими конвенціями, Віденською конвенцією й іншими міжнародними договорами.

Поняття, система і джерела дипломатичного права

Дипломатичне право - галузь міжнародного права, що представляє собою сукупність норм, що регламентують статус і функції державних органів зовнішніх зносин.

Система дипломатичного права відповідає основним формам дипломатії: двосторонньої дипломатії, здійснюваної через дипломатичні чи представництва через так називані спеціальні місії, багатобічної дипломатії, здійснюваної делегаціями на міжнародних конференціях і сесіях органів міжнародних організацій, а також постійними представництвами держав при міжнародних організаціях.

Дипломатичне право протягом довгого часу ґрунтувалося на звичаях. Часткова офіційна кодификація дипломатичного права була вперше почата в регіональному масштабі в Латинській Америці (20 лютого 1928 р. була прийнята Гаванська конвенція про дипломатичних чиновників)- У даний час дипломатичне право в основному кодифіковане.

Основним, договірним актом у даній області є Віденська конвенція про дипломатичні зносина 1961 року. У 1969, року Генеральною Асамблеєю ООН була також прийнята Конвенція про спеціальні місії, а в 1975 році на дипломатичній конференції у Відні - Конвенція про представництво держав у їхніх відносинах з міжнародними організаціями універсального, характеру. Російська Федерація є учасницею Віденських конвенцій 1961 і 1975 років.

Органи зовнішніх зносин

Існує розподіл органів зовнішніх зносин на внутрішньодержавні і закордонні.

До внутрішньодержавного відносяться: вищі державні органи, а саме вищий представницький орган, що звичайно визначає основи зовнішньої політики даної держави: глава держави (колегіальний чи одноособовий), що здійснює вище представництво даної держави на міжнародній арені; уряд, що здійснює загальне керівництво зовнішньою політикою держави; відомство іноземних справ, що є органом уряду по здійсненню зовнішньої політики.

Закордонні органи зовнішніх зносин прийнято підрозділяти на постійні і тимчасові.

До постійних органів відносяться дипломатичні представництва (посольства, місії), постійні представництва при міжнародних організаціях, консульські установи.

До тимчасових органів відносяться спеціальні місії і делегації на міжнародних чи конференціях у міжнародних органах.

До внутрішньодержавного відносяться: вищі державні органи, а саме вищий представницький орган, що звичайно визначає основи зовнішньої політики даної держави: глава держави (колегіальний чи одноособовий), що здійснює вище представництво даної держави на міжнародній арені; уряд, що здійснює загальне керівництво зовнішньою політикою держави; відомство іноземних справ, що є органом уряду по здійсненню зовнішньої політики.

Закордонні органи зовнішніх зносин прийнято підрозділяти на постійні і тимчасові.

До постійних органів відносяться дипломатичні представництва (посольства, місії), постійні представництва при міжнародних організаціях, консульські установи.

До тимчасових органів відносяться спеціальні місії і делегації на міжнародних чи конференціях у міжнародних органах.

Склад і функції дипломатичного представництва

Установлення між державами дипломатичних відносин спричиняє, як правило, обмін дипломатичними представництвами. Для такого обміну, однак, необхідна спеціальна домовленість. Сучасне міжнародне право передбачає можливість зазначеного обміну на одному з трьох рівнів, що не відображаються в принципі на обсязі чи функцій імунітетів і привілеїв дипломатичних представництв і їхнього персоналу. Кожному рівню відповідає визначений клас глави представництва. Найбільш високий рівень - посольство, на чолі якого коштує дипломатичний представник, що має, як правило, клас посла. Далі випливають місія, очолювана посланником, і потім місія, очолювана повірником у справах.

Внутрішня структура дипломатичного представництва, установлення відповідних посад і т.д. визначаються законодавством акредитованої держави.

У більшості держав існують також дипломатичні ранги, тобто службові звання, що привласнюються дипломатичним працівникам. Вони, як і дипломатичні посади, установлюються внутрішнім законодавством відповідного держави.

Персонал дипломатичного представництва підрозділяється на три категорії: дипломатичний, адміністративно-технічний і обслуговуючий.

Чисельність персоналу дипломатичного представництва в принципі є компетенцією акредитованої держави. Віденська конвенція 1961 року, щоправда, допускає можливість пропозицій з боку приймаючого держави щодо скорочення персоналу іноземних представництв. На практиці такі випадки відомі, але вони, як правило, спричиняли погіршення відносин між відповідними державами.

До функцій дипломатичного представництва відносяться:

• представницька функція (виступ від імені держави);
• захист інтересів держави і його громадян; ведення переговорів з урядом держави перебування; розвиток дружніх відносин між державою і державою перебування;
• консульська функція;
• функція інформування свого уряду про країну перебування.

Перелік функцій дипломатичного представництва, приведений у Віденській конвенції, не можна вважати вичерпним.

Початок і припинення дипломатичної місії

Відразу ж по досягненні домовленості про обмін дипломатичними представництвами і про їхній рівень виникає необхідність у практичному формуванні дипломатичного представництва.

Призначення глави дипломатичного представництва проходить чотири стадії:

• запит агремана;
• призначення на посаду;
• прибуття в країну призначення;
• офіційний вступ на посаду після вручення вірчої грамоти.

Обов'язок запитувати агреман, тобто згода держави прийняти конкретна особа як главу іноземного дипломатичного представництва, - твердо стале правило, підтверджене у Віденській конвенції 1961 року. Відмовлення в агремані може не супроводжуватися поясненням його мотивів.

Без позитивної відповіді на запит агремана передбачуваний глава представництва не призначається на свою посаду.

Вступ глави представництва в посаду зв'язано з врученням їм своїх повноважень (вірчої грамоти) чи органу посадовій особі, при якому він акредитується.

Повноваження (вірчі грамоти для послів і посланників, аккредитуємих при главі держави; вірчі листи для повірників у справах, аккредитуємих при главі відомства іноземних справ) оформляються відповідно до правил, прийнятими в країні, їх що видала, однак вони повинні мати ряд обов'язкових реквізитів: указівка на орган, що призначив главу представництва, країну призначення і т.д.

На інших членів дипломатичного персоналу агреман не запитується, і вони після свого призначення і прибуття в країну вважаються, що приступили до виконання службових обов'язків з моменту повідомлення компетентної влади (звичайно міністерства закордонних справ) держави перебування.

У відношенні військових аташе багато держав дотримують практики, що є власне кажучи різновидом запиту агремана.

Припинення дипломатичної місії може відбутися при припиненні державами підтримки офіційних відносин без їхнього розриву, при розриві дипломатичних відносин, збройній конфлікті, зникненні однієї зі сторін як суб'єкта міжнародного права (наприклад, у результаті злиття з іншою державою), а також іноді при соціальній революції в одній з підтримуючих відношення чи держав навіть просто при неконституційній зміні уряду.

Функції члена дипломатичного персоналу можуть припинитися в зв'язку з його відкликанням по тим чи іншим причинам, оголошенням його persona nоn grata (небажаною особою), у випадку так називаного дисмисла, тобто оголошення дипломата приватною особою, чи відмовлення дипломата виконувати свої функції.

Дипломатичний корпус

У вузькому змісті дипломатичний корпус - це сукупність глав іноземних дипломатичних представництв, акредитованих у даній державі. Дипломатичний корпус у широкому змісті - сукупність членів дипломатичного персоналу іноземних дипломатичних представництв у даній державі і членів їхніх родин.

Існування поняття дипломатичного корпуса в першому значенні обумовлено причинами протокольного характеру; дуайеном (старшиною, старійшиною) серед глав всіх іноземних дипломатичних представництв вважається, відповідно до звичаю, старший по класі і за часом перебування в даній країні (у деяких країнах - папський нунцій).

Поняття дипломатичного корпуса в другому значенні порозумівається необхідністю установити коло осіб, що вправі претендувати на дипломатичні імунітету і привілею.

Імунітети і привілеї дипломатичного представництва і його співробітників

Працівники дипломатичного представництва користаються визначеними імунітетами (вилученнями з-під юрисдикції держави перебування) і привілеями, тобто пільгами, перевагами, що звичайним іноземцям не надаються. У повному обсязі імунітети і привілеї надаються членам дипломатичного персоналу і членам їхніх родин. Саме їх імунітети і привілеї є дипломатичними в точному значенні цього слова.

Імунітети і привілеї надаються не для особистих вигод, а з метою створити максимально сприятливі умови для здійснення функції дипломатичного представництва. Крім того, їхня юридична природа улаштовується тим, що одна суверенна держава не може підкорятися влади іншого, а дипломатичне представництво і його дипломатичний персонал уособлюють саме державу.

У Віденській конвенції 1961 року дипломатичні иммунитети і привілеї підрозділені на иммунитети і привілею дипломатичного представництва й особисті иммунитети і привілею членів дипломатичного персоналу і їхніх родин.

До першої категорії відносяться: недоторканність приміщень дипломатичного представництва, иммунитети майна і засобів пересування, кореспонденції й архівів; фіскальний імунітет; право на безперешкодні зносина представництва зі своїм центром і іншими представництвами своєї держави; митні привілеї; протокольні привілеї.

До другої категорії відносяться: недоторканість особи, житла; повний імунітет від карної юрисдикції держави перебування, а також від цивільної й адміністративної юрисдикції у відношенні виконавчих дій; фіскальний імунітет; митні привілеї; звільнення від особистих повинностей. Допускаються три вилучення: можна пред'явити судовий позов із приводу нерухомого майна, яким чи дипломат член його родини володіє особисто, позов по спадкоємній справі, у якому ці особи виступають як спадкоємців, і т.п., а також позов із приводу професійної чи комерційної діяльності, який вони займаються з метою особистої вигоди.

Дипломатичний персонал має право вільне пересуватися по території держави перебування з урахуванням правил про закриті зони, якщо такі встановлені. Повідомний порядок пересування дипломатів, що існує в ряді країн, не суперечить зазначеному вище правилу.