За радянських часів всі об’єкти економіки, що були у державній власності, перебували на оперативному обслуговуванні певного опера­тивного підрозділу відповідно до територіального розподілу або ві­домчої приналежності. Із роздержавленням ряд об’єктів змінив форму власності, що обумовило послаблення режиму оперативного обслуго­вування або взагалі його скасування. Тобто частина об’єктів економіки практично була виведена з-під оперативного обслуговування операти­вних підрозділів ОВС. Відбулося це незалежно від бажання оператив­них працівників або прийняття відповідних змін до законів чи відом­чих нормативних актів. Такі зміни обумовили суто об’єктивні чинни­ки – перепрофілювання підприємств, їх розподіл, поява нових підпри­ємств приватної форми власності. За таких умов змінюються й взаємини з державою, вони здебільшого почали стосуватися сплати податків. Зі створенням податкової міліції та надання її окремим стру­ктурним підрозділам статусу суб’єктів оперативно-розшукової діяль­ності це переважно почало стосуватися компетенції.

Дещо інша оперативна ситуація склалася з бюджетними устано­вами: їх частка, що перебувала в оперативному обслуговуванні, збіль­шилася за рахунок появи нових суб’єктів бюджетного процесу, а ті об’єкти бюджетної сфери, що раніше були в оперативному обслугову­ванні, переведені на посилений режим обслуговування у зв’язку з тим, що бюджетна сфера є офіційною системою розподілу державних кош­тів, а тому на ній зосереджена особлива увага контрольних органів.

Але в той же час (через прогалини в законодавстві та неузго­дженість нормативно-правових актів) вона є найпривабливішим об’єктом для злочинних посягань як з боку службових осіб, які мають право визначати напрями використання бюджетних коштів, так і з бо­ку осіб, які отримують та використовують ці кошти. Тобто, якщо раніше бюджетна установа отримувала бюджетні кошти, і всі зловжи­вання з ними відбувалися в «рамках» однієї установи (яка і обслугову­валася конкретним оперативним працівником), то тепер з’явилися інші суб’єкти бюджетного процесу, які здійснюють розподіл бюджетних коштів, контролюють та санкціонують їх витрачання (а отже, теж мо­жуть брати участь або самостійно вчинювати злочини з бюджетними коштами). Крім того, серед одержувачів бюджетних коштів визнача­ється ряд СПД, які взагалі не є в оперативному обслуговуванні опера­тивних підрозділів ОВС. Фінансові операції у них не контролюються, бухгалтерський облік спрощений і, як наслідок, через ці СПД бюджет­ні кошти розкрадаються різними способами або використовуються не за цільовим призначенням, після чого виводяться в «тінь».

Висновок. Основними умовами успішного здійснення операти­вного обслуговування об’єктів бюджетної сфери та оперативного су­проводження процесу використання бюджетних коштів є: по-перше, підвищення рівня обізнаності оперативних працівників ДСБЕЗ у сфері цивільного, бюджетного права, їх адаптація до потреб оперативно-розшукової діяльності; по-друге, зміцнення оперативних позицій на об’єктах бюджетної сфери. Підвищення ефективності оперативного обслуговування об’єктів бюджетної сфери здійснюється за лінійно-об’єктним принципом та закріпленням окремого працівника за опера­тивним супроводженням процесу витрачання бюджетних коштів

–––––––––––

Кримінальний кодекс України від 09. 07. 2001. [Електронний ре­сурс]. Режим доступу: www.rada.gov.ua.

Ортинський В.Л. Попередження та розкриття злочинів, що пов’язані з порушенням бюджетного законодавства: навч. посібник / В.Л. Ортинський, В.П. Захаров, В.А. Некрасов, А.В. Баб’як. – Львів: Львівський державний універ­ситет внутрішніх справ, ВАТ «Львівська книжкова фабрика «Атлас», 2009. – 160 с.

Про оперативно-розшукову діяльність: Закон України від 18.02.1992. [Електронний ресурс]. Режим доступу: www.rada.gov.ua.

Про міліцію: Закон України від 20.12.1990. [Електронний ресурс]. Режим доступу: www.rada.gov.ua.

Никифорчук Д.Й. Протидія злочинам, що пов’язані з порушенням бюджетного законодавства (ст.ст. 210, 211, 175 КК): наук.-практ. посібник / Д.Й Никифорчук, О.Ю. Заблоцька, С.І. Ніколаюк. – К.: КНТ, 2006. – 88 с.

Ніщета І.М. Правові та організаційно-тактичні основи діяльності оперативних підрозділів ДСБЕЗ по протидії злочинам, що пов’язані з пору­шенням бюджетного законодавства: дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: 21.07.04 / І.М. Ніщета. – Львів: ЛДУВС, 2007. – 255 с.